ПАМЯТКА
об участии в переписи населения с 1 по 14 октября 2019 года

  1. Долг каждого гражданина Республики пройти перепись и дать правильные ответы на все вопросы переписного листа; от Вашего активного участия зависит будущее каждого из нас.
  2. Перепись – это не только статистический итог, но и инструмент экономического и социального прогнозирования.
  3. Участвуя в переписи, каждый сообщает информацию о себе, а значит – участвует в разработке перспективных социальных программ.
  4. Задача переписи – получить обобщенную информацию о населении.
  5. Сопровождение переписи населения осуществляет Комиссия по координации деятельности органов исполнительной власти и администраций городов и районов Донецкой Народной Республики.
  6. Учету подлежит все население, постоянно (обычно) проживающее в Донецкой Народной Республике.
  7. Местом обычного жительства лица является то место, в котором он проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха; это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан).
  8. В постоянное население страны включены также лица, постоянно проживающие в Донецкой Народной Республике, но временно выехавшие на лечение, отдых, в гости независимо от срока их пребывания за рубежом.
  9. С 14 лет человек сам может отвечать на вопросы переписчика, а сведения о детях младшего возраста предоставляют родители.
  10. Санкции к гражданам, отказавшимся ответить на тот или иной вопрос, применяться не будут.
  11. У каждого есть выбор – можно ответить на вопросы переписчика или пойти на переписной участок.
  12. Каждый человек отвечает на вопросы так, как считает нужным (без подтверждающих документов).
  13. Перепись осуществляется ответственным лицом (переписчиком), посещающим граждан по месту жительства; в случае отсутствия по месту жительства гражданин может пройти перепись на переписном стационарном участке (адрес ул. Туполева, 14).
  14. Переписчик должен иметь при себе удостоверение с указанием фамилии, имени, отчества, должности (переписчик, инструктор-контролер, заведующий переписным участком), которое действительно при предъявлении паспорта.
  15. При опросе гражданам никаких документов предоставлять не нужно.
  16. Одному проживающему в квартире можно ответить за всех проживающих в ней, если он знает точную информацию.
  17. Ответить на вопросы переписного листа можно, не впуская переписчика в квартиру.
  18. В переписной лист вносится следующая информация: пол, возраст, гражданство, национальная принадлежность, владение языками, образование, состояние в браке, количество детей, место рождения, место жительства, источники средств к существованию, занятость, безработица, миграция.
  19. Вопрос о состоянии в браке подразумевает не только юридическое (состоите ли вы в зарегистрированном браке), но и фактическое состояние; в информации о состоянии в браке разделены понятия «разведен официально» и «разошелся».
  20. Фамилия, имя и отчество записываются во вспомогательном документе
  21. «Список лиц», который не будет использоваться при обработке данных; в основной переписной лист будет внесен только номер лица из списка проживающих.
  22. На каждом участке будет проводиться выборочный контрольный обход с целью проверки полноты охвата переписью всех проживающих в помещениях.

История переписи населения

С 1 по 14 октября 2019 года на территории Донецкой Народной Республики пройдет первая Республиканская перепись населения.

Последняя перепись на нашей территории проходила в 2001 году во время Всеукраинской переписи населения 2001 года. Следующую перепись населения планировалось провести в 2012 году. Но из-за проблематичности осуществления в полном объеме комплекса работ по подготовке и проведению Всеукраинской переписи населения в 2012 году, связанную с ограниченностью ассигнований общего фонда государственного бюджета в течение 2008-2012 годов, распоряжением Кабинета Министров Украины от 24 октября 2012 года было принято решение о переносе срока проведения Всеукраинской переписи населения с 2012 на 2013 год.

У переписи населения длинная история. Учетом населения правители и государства занимались во все времена, но сначала он был крайне несовершенен.

В Древнем Китае, Египте, Месопотамии, Древней Греции и Риме учет населения проводился с целью налогообложения и в военных целях (чтобы знать число налогоплательщиков и воинов). Переписи не были всеобщими и охватывали только мужское население.

Иногда в Древнем Мире делались попытки более широкого учета населения. Так, например, в Древнем Риме в 6 веке до н. э. взимались пожертвования в храм с каждого жителя по монете разного достоинства в зависимости от пола и возраста. Подсчет монет давал представление об общей численности населения с распределением его по половозрастному составу.

Регулярно переписи (цензы) в Риме стали проводить в 5 веке до н. э. Глава семьи под клятвой сообщал цензорам сведения о себе, своей семье, имуществе. Позднее цензы (переписи) проводились в виде поземельных описаний (кадастров), в которых учитывалось и население. Результаты цензов заносились в писцовые книги. На основании этих записей определялись размеры податей, а сами записи в книгах служили документом на право владения землей или имуществом.

В Средние века писцовые книги получили широкое распространение в Западной Европе. Сведения о населении в них были весьма скудные. Как правило, указывалось только число хозяйств или семейств.

В условиях капитализма с развитием рыночных отношений к середине 18 века возникает потребность в информации о численности всего населения и его структуре. К концу 18 века переписи носят более-менее регулярный характер, и этот период можно назвать периодом рождения переписей населения. Однако программы переписей содержат всего 2-3 вопроса, нет четких правил переписи и точного времени счета.

К концу 19 века перепись населения приобретает уже научный характер. Первой действительно научной переписью стала перепись 1846 года в Бельгии. Она была однодневной и учитывала наличное население, т.е. фактически проживающее, а не юридическое – числящее по документам. Затем этот опыт распространился по Европе и всему миру.

Особое значение переписи приобрели после Второй мировой войны в связи с распадом колониальной системы и развитием освободившихся стран. Сегодня в мире нет ни одного государства, в котором ни разу не проводилась бы перепись населения.

История развития переписи населения на Руси переплетается с историей развития переписи в мире.

В 9-11 веках имеются упоминания о сборе дани русским князьям. Их можно рассматривать как косвенные сведения о численности населения.

В 13 веке татарские ханы проводили переписи населения с целью сбора дани (десятины – 0,1 от всего имущества, скота, урожая), учитывая при этом все население, кроме духовенства, освобожденного от дани. Занимались этим переписчики – «численцы». Переписи были похозяйственными, так как единицей наблюдения было хозяйство («дом»). Эти данные не сохранились.

В 14-16 веках переписи становятся поземельными, так как единицей налогообложения стали участки земли. Наряду с описанием земельных владений указывалось число дворов и людей. Результаты переписей фиксировались в писцовых книгах, которые служили документами на право владения землей и крепостными.

В 17 веке единицей налогообложения становится двор, и переписи называются подворные. В Москве был образован Счетный приказ, который занимался этими переписями. Подворные переписи были масштабнее прежних переписей. Они учитывали податное население (90% от всего населения), распределяя его по половозрастным группам, брачному состоянию и порой по роду занятий, чину, профессии. По уровню организации и программе подворные переписи не имели себе равных на Западе.


Последняя подворная перепись была в 1710 году при Петре I. В ней впервые учитывалось не только податное население, но и все неподатное население. Но результаты переписи не были приняты Петром I, так как были крайне искажены. Помещики, чтобы уйти от налогов, представляли данные по нескольким дворам как по одному. Поэтому в 1718 году Указом Петра I подворное налогообложение было преобразовано в подушное, и, соответственно, перепись становится подушной. Согласно этому Указу за год следовало собрать списки («сказки») душ мужского пола и затем в течение трех лет их проверить. За утайку душ полагалась кара, вплоть до смертной казни. С этого времени и до отмены крепостного права (1861 год) было проведено 10 переписей (протяженностью от года до 10 лет) и 10 ревизий (протяженностью от года до 15 лет). Почти во всех переписях «для ведома» учитывалось и женское население.

Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 года является самой информативной за всю историю переписи. Проведена она была на достаточно высоком уровне, а ее результаты были опубликованы в

89 томах (119 книг) под общим заглавием «Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 года». По вопросу о родном языке, что был   в   переписи   (причем   различались   малорусское   и   великорусское

«наречия»), определялась национальность. С этого времени переписи носят всеобщий характер.

Переписи 1920 года и 1923 года в силу военного времени были неполные как по программе наблюдения, так и по объёму собранных данных.

Первая перепись населения, проведенная в СССР в 1926 году, до сих пор считается наиболее организованной и профессионально проведенной. Она имела более полные результаты, и по ней удалось определить демографические сдвиги, прошедшие за 30 лет после переписи 1897 года.

Следующая советская перепись состоялась в 1937 году. Результаты ее были объявлены сфальсифицированными и остались закрытыми.

Через два года, в 1939 году, была проведена повторная перепись населения, результаты которой были признаны правдивыми, приняты правительством и стали основным источником сведений довоенного времени.

Первая послевоенная перепись была проведена в январе 1959 года и с этого момента, с интервалом в 10 лет, в СССР переписи населения проводились регулярно.

Следующая перепись состоялась в 1970 году. В организационном и методологическом отношении она соответствовала двум предыдущим (1939 и 1959 годов), однако данных было получено значительно больше. Впервые в практике советских переписей ради экономии времени и средств часть сведений была получена путем опроса не всех, а только 25% жителей. При обработке материалов переписи был применен ряд технических новшеств. Ее данные широко использовались для социально-экономического планирования и разработки долгосрочных экономических прогнозов.

Существенно отличались от предыдущих переписей организация и обработка материалов переписи населения 1979 года. Впервые в практике советской статистики записи, сделанные при опросе, вводились в электронно-вычислительные машины с помощью специальных читающих устройств и записывались на магнитную ленту. Были добавлены новые вопросы, формулировки некоторых других вопросов уточнены. Перепись дала обширные сведения об изменениях в составе населения, которые впоследствии широко использовались.

Последняя перепись в СССР проводилась в январе 1989 года. Отличительной ее особенностью явилось то, что впервые наряду со сведениями о населении были собраны сведения о жилищных условиях. Это позволило получить сведения о жилищных условиях различных социально- демографических групп населения, о развитии жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве.

Долг каждого гражданина республики пройти перепись и дать правильные ответы на все вопросы переписного листа.

От вашего активного участия зависит будущее каждого из нас!

Перепись населения в вопросах и ответах

Вопрос: Для чего нужна перепись?

Ответ: Перепись населения является основным источником получения официальной статистической информации о численности и структуре населения, его распределении по территории, национальном и языковом составе населения, его образовательном уровне.

Перепись – это «моментальный снимок» всего населения страны в определенный момент времени.

Во многих странах она проводится приблизительно один раз в десять лет, иногда чаще, например, в Канаде – через каждые пять лет.

Такие сведения необходимы для разработки государственных прогнозов и программ социального и экономического развития Донецкой Народной Республики, повышения социальных стандартов уровня жизни населения, а также для выполнения функций органов государственной власти.

Иначе говоря, перепись – это не только статистический итог, но и инструмент экономического и социального прогнозирования, это летопись Донецкой Народной Республики, ее история. Ее результаты адресованы не только нам, но и тем, кто будет жить после нас.

Вопрос: Не вторгается ли государство в частную жизнь граждан, проводя перепись?

Ответ: Содержание некоторых вопросов переписного листа действительно относится к области частной жизни граждан. Но при проведении переписи у человека есть свобода выбора – он может ответить на вопросы переписчика, который придет к вам домой, или может сам пойти на переписной участок. Переписной лист заполняется со слов опрашиваемого лица, никаких санкций к гражданам, отказавшимся ответить на тот или иной вопрос, применяться не будут.

Что же касается опасений граждан, что полученная в ходе переписи информация может быть использована против них, то это физически невозможно.

Во-первых, введенный в компьютер массив информации не будет содержать личных данных, таких, как фамилия, имя, отчество и т. п. Задача переписи – получить обобщенную информацию о населении, а не о каждом человеке персонально.

Во-вторых, каждый человек отвечает на вопросы так, как считает нужным, и никто не проверяет правдивость его ответов, не требует никаких подтверждающих документов.

Вопрос: Какая польза простым людям от участия в переписи?

Ответ: Перепись населения нужна не только государству и чиновникам, она нужна для самого общества.

Участвуя в переписи, каждый сообщает информацию о себе, а значит

участвует      в          разработке    перспективных        социальных  программ, касающихся той группы людей, к которой себя относит.

Так, например, ответы на вопросы о занятости населения позволят изучить рынок труда и создать новые рабочие места именно там, где это необходимо. Данные о численности детей помогут скорректировать планы по строительству новых детских садов и школ. Данные о возрасте населения позволят спрогнозировать, когда и сколько людей будет выходить на пенсию, чтобы зарезервировать необходимые суммы для выплаты пенсии. И так – во всех сферах жизни.

Вопрос: Какая дата проведения Республиканской переписинаселения?

Ответ: Республиканская перепись населения 2019 года будет проводится с 01 по 14 октября 2019 года.

Моментом времени, на который осуществляется сбор сведений о населении и его учет, является 0 часов 01 октября 2019 года.

Вопрос: Как выглядит процедура переписи?

Ответ: С 01 по 14 октября 2019 года (включительно) переписчик обходит все без исключения помещения, где проживает или может проживать население, проводит опрос населения и заполняет переписные листы со слов опрашиваемых лиц без требования предъявления документов, подтверждающих правильность их ответов.

Население, по каким-либо причинам не имеющее возможности встретиться по месту жительства с переписчиком, может в этот период пройти перепись на переписном стационарном участке, адрес которого можно уточнить по электронному адресу: info@stat.govdnr.ru.

Вопрос: Какие организации будут проводить перепись?

Ответ: Разработка методологии и способов ее организации возложена на Главное управление статистики Донецкой Народной Республики.

Но следует учесть, что перепись населения – это не одноразовый обход населения переписчиками, а гораздо более широкий комплекс взаимоувязанных работ, осуществляемых на республиканском уровне.

Например, военнослужащих, заключенных и некоторые другие категории населения, будут переписывать соответствующие органы власти, которым подведомственны указанные контингенты.

Кроме того, Министерство внутренних дел Донецкой Народной Республики обеспечит защиту и безопасность переписных работников, охрану помещений переписных участков и материалов переписи, помогут обеспечить защиту конфиденциальной информации на этапах ее сбора, обработки и хранения.

Поскольку в переписи населения участвуют разные ветви и органы государственной власти, необходима координация их деятельности. Эту функцию исполняет специально созданная Комиссия по координации деятельности органов исполнительной власти и администраций городов ирайонов Донецкой Народной Республики при подготовке и проведении Республиканской переписи населения.

Вопрос: В число переписчиков наверняка постараются попасть мошенники. Каким образом это можно предотвратить?

Ответ: Органы внутренних дел проверят, нет ли в оперативных документах неприятных сведений о ком-нибудь из возможных переписных работников. Есть и косвенные признаки, по которым люди, уже занимавшиеся набором переписного персонала, могут определить, кто из кандидатов в переписчики преследует другие цели.

Кроме того, если опрашиваемые лица будут внимательны и уточнят, есть ли у переписчика удостоверение, которое действительно при предъявлении паспорта, то вероятность нежелательных последствий будет меньше, чем в любой другой ситуации общения с незнакомым человеком.

Вопрос: Какое удостоверение должно быть у переписчика?

Ответ: Каждый переписной работник (в том числе и переписчик) будет иметь удостоверение, с определенным количеством степеней защиты, чтобы не было подделок, с указанием его фамилии, имени, отчества, должности (переписчик, инструктор-контролер, заведующий переписным участком). Удостоверение действительно при предъявлении паспорта.

Вопрос: Будут ли переписчики нести ответственность за разглашение конфиденциальной информации?

Ответ: Да, будут – в зависимости от последствий, которые повлекло за собой такое разглашение, и в порядке, предусмотренном законодательством. Если переписчик действительно совершит серьезное преступление, ему будет грозить наказание в соответствии с Уголовным кодексом Донецкой Народной Республики.

Но в целом, как показывает практика, сотрудничество граждан с органами государственной статистики обычно не связано с правонарушениями. Риск разглашения конфиденциальной информации в этом случае меньше, чем в других случаях сообщения конфиденциальных сведений.

Вопрос: Кого будут переписывать?

Ответ: Учету будет подлежать все население, постоянно (обычно) проживающее в Донецкой Народной Республике. В соответствии с Рекомендацией Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения, местом обычного жительства лица является то место, в котором он проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан). В соответствии с международными рекомендациями в постоянное население страны включены также лица, постоянно проживающие в Донецкой Народной Республике, но временно выехавшие на лечение, отдых, в гости независимо от срока их пребывания за рубежом. Эта категория населения так же будет переписана по месту жительства.

Вопрос: С какого возраста можно принять участие в переписи?

Ответ: Переписи населения подлежит все население республики, независимо от возраста. С 14 лет человек сам за себя может отвечать на вопросы переписчика, а сведения о детях младшего возраста предоставят родители.

Вопрос: Какие документы будут нужны для переписи? Нужно ли их предъявлять переписчику?

Ответ: Никаких документов при опросе населения никто предъявлять не должен, вся информация записывается со слов опрашиваемого.

Вопрос: Можно ли одному проживающему в квартире ответить за всех проживающих в ней?

Ответ: Да, можно, если Вы знаете точную информацию. Если Вы не знаете точной информации, необходимо сказать об этом переписчику и сообщить ему время, когда все будут дома, и тогда он придет еще раз.

Вопрос: Как будут учитываться лица без определенного места жительства?

Ответ: Лица без определенного места жительства (бомжи) будут переписаны, как все граждане Донецкой Народной Республики, методом опроса и заполнения переписных листов, в местах, где их застанет переписчик. Как правило, места скопления таких граждан известны органам внутренних дел. В целях избежания двойного учета бомжам будут выданы справки о прохождении переписи, при ее предъявлении другой переписчик не будет вновь опрашивать бомжа.

Вопрос: Обязательно ли опрашиваемым лицам пускать переписчиков в квартиру (в дом)?

Ответ: Нет, не обязательно. Ответить на вопросы переписного листа можно, не впуская переписчика в квартиру (в дом).

Если опрашиваемый гражданин не пожелает отвечать на вопросы переписчика            по        месту            своего            жительства,то        он        может            прийти           для заполнения переписного листа на переписной стационарный участок, адрес которого можно уточнить по электронной почте: info@stat.govdnr.ru.

Вопрос: Будут ли граждане нести ответственность за отказ от участия в переписи?

Ответ: Участие в переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина. Никаких санкций к уклонившимся от участия в переписи гражданам применяться не будет.

В Донецкой Народной Республике единственный аргумент в пользу участия в переписи – это понимание человеком того, что он – часть общества, которое нуждается в информации о самом себе.

Вопрос: Можно ли не отвечать на какие-либо вопросы переписного листа?

Ответ: Не ответив на часть вопросов, Вы тем самым будете способствовать возникновению неполной, неточной информации, что крайне нежелательно.

Вопрос: Будут ли граждане нести ответственность за предоставление ложных данных?

Ответ: Нет, не будут. Ответы на вопросы переписного листа будут фиксироваться только со слов опрашиваемого – это один из основных принципов Республиканской переписи населения. Никаких документов, подтверждающих сообщенную Вами информацию, предъявлять переписчику не нужно.

Вопрос: Что такое переписной лист?

Ответ: Для проведения переписи формируется Программа переписи, набор конкретных вопросов, содержащихся в переписном листе. При составлении Программы руководствуются такими критериями: она должна отражать современные информационные потребности общества, сохранять преемственность с предыдущими переписями, соответствовать законодательству и международным рекомендациям и, главное, быть понятной населению.

Сведения, которые будут получены после заполнения переписных листов, можно сгруппировать по следующим темам: пол, возраст, гражданство, национальная принадлежность, владение языками, образование, состояние в браке и количество детей, место рождения и место жительства, источники средств к существованию, занятость и безработица, миграция.

Вопрос: Всем ли гражданам будут задаваться одни и те же вопросы? Возможно, надо делать отдельные анкеты для села и города, малых городов и так далее?

Ответ: Для Республиканской переписи населения 2019 года предусмотрены программы сплошного наблюдения. По программе сплошного наблюдения будет опрашиваться все постоянно (обычно) проживающее население в республике. Будет использована единая форма бланка переписного листа.

Вопрос: Какие вопросы могут вызвать трудности при ответах в переписном листе?

Ответ: Вопрос о состоянии в браке – подразумевает не только юридическое состояние в браке (состоите ли вы в зарегистрированном браке), но и фактическое состояние в браке. У нас сейчас до трети детей рождаются в незарегистрированном браке, половина из них регистрируется по заявлению родителей. Это значит, что фактическая семья есть, просто родители в силу разных причин и обстоятельств не считают необходимым регистрировать свои отношения. В обществе появилось новое понятие семьи.

Также в вопросе о состоянии в браке разделены понятия «разведен официально» и «разошелся» для получения информации о числе фактически распавшихся браков и официально расторгнутых в целях изучения истории и устойчивости брака и для оценки данных текущей статистики населения.

Вопрос о национальности. Перепись – единственный источник данных о национальном составе.Вопрос об уровне образования. Раньше все было просто – среднее, техническое, высшее. Сейчас образование стало более дробным, появились бакалавриат и магистратура.

Вопрос: Для чего при опросе записывают фамилию, имя и отчество?

Ответ: Фамилия, имя и отчество записывается во вспомогательном документе «Список лиц», в котором будут зафиксированы проживающие в помещении. Этот лист нужен только для проверки правильности заполнения переписного листа и не будет использоваться при обработке данных. В основной переписной лист будет занесен только номер лица из списка проживающих. Таким образом, ваша фамилия, имя и отчество не будут использованы при обработке данных переписных листов.

Вопрос: Будет ли выясняться в ходе переписи вероисповедание жителей Донецкой Народной Республики?

Ответ: Нет, такой вопрос задаваться не будет.

Вопрос: Не пострадают ли в результате переписи люди, незарегистрированные в том доме или квартире, где они живут?

Ответ: Данные, записанные со слов человека, не имеющего регистрации, столь же конфиденциальны, как и все другие, полученные в ходе переписи. Все жители страны, находящиеся на момент переписи населения, будут переписаны по месту их фактического проживания. Место фактического проживания может не совпадать с регистрацией, а паспорт переписчику предъявлять не нужно.

Вопрос: После прохождения переписи с 01 по 14 октября 2019 года могут ли быть дополнительные обходы населения?

Ответ: Да, на каждом счетном участке будет проводиться выборочный контрольный обход. При контрольном обходе инструктор вместе с переписчиком выборочно проверит полноту охвата переписью всех проживающих в помещениях.